为巩固农村集体产权制度改革成果，保障村级集体经济组织和农民财产权益，岳西县在全市率先推进村级集体经济组织与村民委员会机构、职能、资产、财务“四分离”，充分发挥村集体经济组织功能作用，取得明显成效。全县农村集体经济组织运行规范，集体资产运营水平明显提升，村级集体经济不断发展壮大。2022年全县村集体经济经营性收入总额1.43亿元，村均76.7万元，村集体经营性收益总额9037.68万元，村均48.59万元，其中50万以上的村达到97个，占比52%。

　　一、强化政策支撑。为确保产权制度改革后新成立的农村集体经济组织规范运营，从县委、县政府层面，2019年底，出台了《关于进一步规范村级集体经济收入管理分配的指导意见》，明确村集体经营性资金收支一个口子进一个口子出，全部通过村集体经济组织账户运行，并对收益分配提出指导性意见，为整个村社分离工作提供政策支撑。从部门层面，2020年，县农业农村局联合县委组织部、县财政局、原县扶贫办研究印发了《关于规范村集体股份经济合作社财务管理工作的通知》，在业务层面，对账务分设工作做出了具体要求；2022年，在总结分析运行过程中存在的问题和困难的基础上，县农业农村局又联合县委组织部、县财政局研究印发了《关于加强农村集体经济组织财务和资源资产管理的意见》，对村社分离和村集体经济组织运营管理机制做了进一步完善和规范。

　　二、强化规范运行。2020年开始，在全县范围内全面推进村社分离工作。一是在组织机构上，完善修订村集体经济组织章程，建立健全村集体经济组织成员（代表）大会、理事会、监事会等会议制度，单独设置会议录，重大事项履行“四议两公开”程序。二是在组织职能上，厘清了村民委员会与村股份经济合作社的关系，村股份经济合作社主要承担集体“三资”的经营管理，发展壮大村集体经济等职能。三是在组织资产上，根据清产核资结果，召开村民代表大会，将所有集体资产移交到村集体经济组织登记入账、管护和运营，并制作资产移交清单，由乡镇政府鉴证，做为记账原始凭证。四是在组织财务上，与村民委员会实行分账管理，涉及村集体资产运营和村集体经济发展均纳入村集体经济组织核算，压实乡镇村集体经济组织财务管理责任，以乡镇为单位统一委托专业代账公司代账，县农业农村局加强对代账会计业务培训，确保按照集体经济组织会计制度规范记账。

　　三、强化资产管理。在集体资产年度清查的基础上，在全县部署开展了农村集体资产清查登记回头看工作，重点核查集体资产漏登情况，与到村扶贫资产台账进行全面核对，按照“查全、分清、核准、管住”的原则，在全面摸清农村集体经济组织所有资源资产情况，建立农村集体资源资产登记台账和审核存档制度，设置固定资产明细台账，对资产存量及增减变动情况及时、准确、如实登记，每年与清产核资同步更新，做到账实相符。实行集体资源资产发包公开，村集体资源资产发包原则上通过县公共资源交易平台公开发包或者通过“四议两公开”程序在村域或镇域范围内公开竞包。

　　四、强化日常监管。一是建立农村集体“三资”运营监管平台和银村直联系统，所有村集体经济组织统一在平台记账，原始凭证上传平台备查；通过银村直联系统实现平台集中支付，县乡均能实时查询和监管。二是压实乡镇监管责任，乡镇明确具体监管单位和责任人，在财务审批上，采取线下审批、线上支付，支出村一级由经手人、证明人、监事会等签字后，报理事长审签；理事长审签后，乡镇监管单位负责人、包村点长和分管领导审核签字；然后由记账会计对票据合法性进行审核后录入系统并初审，再由乡镇具体责任人对签报情况进行审核后在系统上终审支付。三是加强账户管理，所有集体经济组织只保留一个基本账户运行，不用现金、不用网银、不到柜台转账；村集体经济组织需要举债发展的必须履行“四议两公开”程序后报乡镇党委政府同意。四是对接“监督一点通”平台，将农村集体资产资源管理情况和集体经济组织收支明细情况在平台上公开公示，接受群众监督。五是强化对村集体经济组织审计监管。建立村集体经济组织审计制度，2022年底，县级层面组织对全县村集体经济组织进行了全覆盖审计，从2024年开始，县在乡镇自行审计的基础上，每年抽取20%的村开展审计，确保五年全覆盖。

　　五、强化收益分配。建立健全村集体经济组织收益分配管理机制，县级出台指导意见，提取20%左右公积金滚动发展、40%左右公益金用于公益事业、40%左右用于成员分红和福利支出，如果有新的稳定增收项目，由成员（代表）大会表决可不分红全部用于发展壮大集体经济。每年年底前，各集体经济组织完成年度核算，由成员（代表）大会讨论形成收益分配方案，于次年元月10日前，报乡镇党委和县农业农村局备案。2022年，全县共计有137个村向集体经济组织成员分红650.87万元，其中，65个村向成员进行现金分红423.90万元，105个村进行福利分红226.98万元，切实增强了农民群众的幸福感和获得感。

　　六、强化工作保障。建立县委组织部牵头，县农业农村局主抓，县财政局、县乡村振兴局等部门共同配合的工作推进机制。县农业农村局每季度抽查一次村集体经济组织财务，并召开一次代账会计会商会，对发现的问题和困难，及时解决或统一口径予以明确，确保财务规范。将村级集体经济组织规范运行纳入到乡村振兴专项督查和乡镇政府目标综合考核内容。（撰稿：蔡文燕 核稿：储芬 签发：王秀松）

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