为全面贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议精神，2022年以来，大观区针对劳动力外出务工多、耕地零碎化严重和农业规模经营小的现象，结合辖区实际，借鉴外地经验，创新工作方法，深入实施“小田变大田”改革，促进农村承包土地化零为整，推动现代农业高质量发展。

　　坚持“稳”字当头、高位谋划推进。建立“3+1”领导体系。“3”就是三级联动。成立区委区政府主要领导任双组长“小田变大田”改革工作领导小组，统一协调领导改革试点工作；乡（镇）对照区级设立领导小组，党政主要负责同志谋划部署乡镇试点改革；试点村结合实际成立协调小组，负责村民和区乡两级对接；“1”就是区直层面牵头组建指导组，对改革所涉及的具体业务进行指导。截止3月底，区直单位针对涉及业务开展分类指导3次。科学制定改革试点工作方案，制定出台《大观区“小田变大田”改革试点工作实施方案》，从总体要求、目标任务、实施模式、工作任务、保障措施等5个方面，对改革工作进行全面安排部署。同时，细化具体目标任务，分4年（2022-2025年）共新增实施“小田变大田”改造面积1.27万亩，其中：2022年已改造0.4万亩、2023年改造0.49万亩、2024年改造0.17万亩、2025年改造0.21万亩，将增加有效耕种面积3%--10%左右，改造范围内，实现田块数量减少 60%以上，农业生产机械化作业率达到 90%以上。改造提升田间灌排设施，实现灌溉水利用率提高 20%以上，农田排水暴雨重现期达到10年一遇，确保旱涝保收。坚持因地制宜，遵循“试点先行、以点带面、逐步实施”原则，强化分组施策，不搞齐步走、一刀切，充分尊重群众意愿，选择适合自身实际的改革模式，做到风险提前防控，坚持成熟一个开展一个，以村民小组为单位整建制推进，真正实现一村（组）一策，一村（组）一个方案。

　　坚持“活”字为要、强化党建引领。坚持人民至上理念，充分尊重群众意愿，严守耕地保护“红线”，切实保障农民群众的切身利益。利用航拍测绘保存地块原状图，保障改革实施后，种植面积不减少、种植成本不增加、经营收益不降低。由村集体牵头成立的股份制经济合作社，在做强“党建+产业”的同时，让当地群众安心放心积极开展土地流转工作。坚持党建引领，为充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在试点村成立由包村班子成员、行政包村人员、农技人员等3人组成的镇级指导组，全面负责指导村级积极稳妥有序开展“小田变大田”改革和土地流转工作。村成立以村党组织书记为组长，“两委”、有威望的老党员、五老、乡贤、村民代表为成员的领导小组，解决遇到的突发情况和棘手问题。强化宣传引导，保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，以村民春节返乡为契机，印发致农民群众一封信，开好村民代表会、广播会、自然组会，以政策宣讲会、座谈会、茶话会等形式将“小田变大田”政策宣传透彻、解释清楚，让村民了解政策，打消顾虑，形成共识。

　　坚持“实”字托底、加强要素保障。采取“4+N”模式，筑牢资金保障链。加大涉农领域资金整合力度，即“4项优先”：优先纳入高标准农田建设项目、优先纳入扶持壮大村集体经济、优先纳入乡村振兴衔接项目、优先纳入农田水利补短板行动；“N”：多种渠道统筹各类涉农资金扶持力度，统筹整合高标准农田建设、土地整治、水利工程、耕地保护补偿激励、新增耕地指标收益等项目资金，集中支持“小田变大田”改造。通过制定奖补政策、发行地方政府专项债、探索引入市场机制等，拓宽“小田变大田”改造投入来源渠道。打造“一体化”服务，加强长效管护链。完成“小田变大田”改革后，采取“大托管”等模式由村集体负责统一管理运营，以管理和服务提升溢出效应，加快现代综合农业机械使用，提升社会化服务延伸力，以高质量管理服务供给增加土地的亩均效益，每亩预计增加收益20%以上。

　　今年，大观区承担“小田并大田”试点改革的海口镇7个行政村已经完成改革试点亩数0.15万亩，争取2023年午收之前完成试点改革亩数的60%，到2023年底完成试点改革亩数的100%。（单位：大观区农业农村局 撰稿人：潘兴贵 审核人：陈昌华）

原文链接：https://nync.anqing.gov.cn/xxfb/xxlb/2002604801.html
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