入秋以来，市禁烧办在市委市政府坚强领导下，充分发挥牵头作用，主动担当作为，全面贯彻落实全市秋冬季大气污染防治攻坚暨创建国家生态文明建设示范市推进会议精神，突出“严抓治焚、抓用促禁”工作主线，人技并举、标本兼治，全市上下联动，合力攻坚。针对秋季作物种类多、秸秆数量大、玉米秸秆利用难等特点，从综合利用和严格管控两端同向发力，今年秋季秸秆综合利用工作取得了历史性新突破，综合利用率达到92%以上，处于全省前列，露天焚烧火情得到有效遏制，秋季秸秆禁烧和综合利用工作成效显著。省人大常委会专程到我市开展秸秆综合利用调研，对我市的经验和做法给予充分肯定。10月份以来，全省有多个省辖市因秸秆焚烧问题受到省生态环保委的约谈，作为全省农业大市的南阳因工作成效明显受到省禁烧办肯定。

　　

　　

　　一、发力利用端，抽好釜底薪。全量化利用是做好秸秆禁烧工作的根本之策。今年以来，市禁烧办紧紧扭住这一关键，一是推广利用技术，引入订单模式。在认真总结本地模式和借鉴外地经验的基础上，市禁烧办印发了《秸秆综合利用技术推荐目录》，要求各县市区结合当地实际推广应用，组织技术人员现场指导机械粉碎深耕还田、养殖草食性动物过腹还田、生产有机肥还田、生物质电厂能源化利用等多种模式。指导县乡政府引导服务支持各类收储利用企业（大户），把订单农业模式引入秸秆综合利用中。二是加大财政补贴，提升农机装备。在实践中，市禁烧领导小组深刻认识到农机装备是秸秆收储利用的关键要素保障。今年以来市县各级农业农村部门大力宣传农机补贴政策，侧重秸秆收储利用农机装备的政策引导。唐河县出台了农机购置叠加补贴政策，叠加补贴达到中央补贴的近50%。同时，各县市区主动为农机合作社、广大农民群众购置农机提供咨询和技术服务，大大提高了农机装备和作业水平。今年我市农机补贴2.1亿，新增农机2.43万台套，累计75万台套。特别是以邓州“河南首邑农业”为代表的现代农机服务组织，为今年全市秸秆粉碎还田、打捆收储利用提供了强有力的装备保障。随着秸秆收储利用主体和农机装备的数量增加和质量提升，极大地提高了全市秸秆收储利用能力，今年玉米秸秆捡拾打捆800斤的大圆捆在市域农田里随处可见、遍地开花，成为现代农业发展的新景观。三是立足多元增值，解决利用瓶颈。秸秆利用不了是垃圾，用好了是资源、是财富。玉米秸秆体量大、收储难、利用渠道窄，历来是全国各地秸秆禁烧的共性难题。今年以来我市围绕产业抓创新，立足“五化”拓渠道。结合牛产业，南阳市人民政府出台了《关于支持牛产业发展的若干意见》，大力发展养牛业，新野县新犇牧业、邓州市盛全牧业、唐河县剧五牛业等一批养殖企业乘势而上，成为我市秸秆饲料化利用的主力军；立足能源化、肥料化，新野长青、社旗光大、鸭河德长等一批生物质电厂投产运行，内乡顺田生物科技公司秸秆沼气项目，淅川物华生物公司秸秆有机肥项目等为秸秆利用提供了强大的消纳力，推动了农业绿色循环发展。四是落实扶持政策，完善收储用体系。组织指导各级政府贯彻落实农作物秸秆利用企业优惠政策，帮助收储户解决用地、用电等问题。市禁烧办组织建立收、储、运、用信息库，公开发布，实现信息共享化、资源配置最优化。各县市区出台秸秆收储补贴政策，如镇平、唐河等县在用好国家项目的基础上，再从县财政分别拿出500万元和200万元对各乡镇秸秆清运利用给予补贴，并要求乡镇政府再配套一定比例；内乡县对收储利用主体给予50元/吨奖补。止目前，全市仅建成单季收储规模1000吨以上的收储点就有997个，秋季秸秆综合利用量达550万吨以上，特别是秋季玉米秸秆青贮和打捆收储利用实现了新突破，成为今年我市秸秆综合利用的新亮点。五是抓好项目建设，发挥示范效应。今年我市争取中央财政支持秸秆综合利用重点县项目资金3210万元。依托国家秸秆综合利用重点县建设，引进先进技术，构建利用机制，形成“龙头企业+农户+经纪人”的综合利用模式。同时，以村为单位将无法高值利用或堆放在“三边三头”的秸秆，就地就近堆沤转化为有机肥。

　　

　　

　　二、发力防控端，筑牢防火墙。一是突出“早”字，下好先手棋。开局决定全局,起跑决定全程。市禁烧办早谋划早安排早部署，完善禁烧管控机制措施，在秋季重点管控阶段和省政府禁烧会议之前，及早召开了全市会议，启动秋季禁烧工作。之后又连续召开推进会议，传达省政府、省禁烧办会议和全市秋冬季大气污染防治攻坚暨创建国家生态文明建设示范市推进会议精神，要求全市各级和农业农村部门提高政治站位，压实各级责任，采取有力有效措施，坚决打赢秋季禁烧攻坚战，为我市大气污染防治做出农业战线新贡献。各县市区闻令而行，在秋收前迅速掀起了禁烧工作高潮，实现了秋季禁烧良好开局。二是突出“宣”字，打好舆论仗。组织各县市区采取宣传车巡回宣传、禁烧字幕反复播放、关键部位设立禁烧点等方式，大力宣传焚烧秸秆的危害、综合利用的好处；宣示政府禁烧的态度和定力；大力宣传正反两方面典型，全面营造“不敢烧、不能烧、舍不得烧”的浓厚氛围。三是突出“快”字，织密防护网。全面完成“蓝天卫士”监控系统升级，增加优化摄像头数量和布局，提升了监控能力和覆盖率，确保早发现早调度早处置。强化网格管控，各村组根据地块设立网格防控点，将禁烧责任落实到人到地块，形成了各负其责的网格化管理格局。配强应急队伍和装备，全市组建乡村应急队伍5241个，全天巡逻值守一线，随时在岗待命，确保一旦发生火情，第一时间到位，第一时间扑灭。四是突出“督”字，构建责任链。构建市、县、乡、村、组五级责任体系，形成党员保组、组保村、村保乡、乡保县、县保市”的五级责任链。市农业农村局创建“1+1+13+N”暗访体系，即1个综合协调组、1个作风纪律组、13个包县暗访组、N个随机暗访组，均有处级干部带队，不间断巡回暗访，严督细查，倒逼各项工作落实。县、乡、村组织禁烧督导组、宣传组、巡防队，技防人防并举，织密了防控网。五是突出“严”字，拉好高压线。用好舆论工具，强化宣传，形成严的氛围，让不敢烧、不愿烧、舍不得烧成为广大群众的自觉。止日前，线上线下推送、印发各类资料400万余份，播放广告、字幕6000余条，出动宣传车6.1万余次。人防技防并举，严格监控。坚持市、县、乡三级“蓝天卫士”监控平台24小时值班制和领导带班；全市5241个盯守防控点，不间断巡逻，严防严控，盯死看牢。严格处罚问责，传导压力。做到“一火双查”“一火双罚”。今年秋季已顶格处罚火点3处，扣减相关县财力300万元，并对相关责任人追责问责。全市上下形成了严的氛围，严的作风，严的措施，筑牢了禁烧的高压线、防火墙。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

原文链接：http://nyj.nanyang.gov.cn/zwdt/bdxx/540603.htm
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