课题组成员于2021年10月13日在大冶市就农业社会化服务组织发展情况进行调研。

　　湖北省农科院农经所课题组

　　小农户的现代化事关农业强省建设，事关湖北乡村振兴，事关湖北农业农村现代化。近年来，在党中央、国务院扶持小农户和现代农业发展有机衔接政策环境下，我省出台了一系列政策文件，并通过加大新型职业农民培训、提升小农户组织化程度、拓宽小农户对接大市场渠道、完善农业社会化服务等举措，促进小农户融入现代农业发展进程取得明显成效，但距离全面实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的目标要求还有一定差距，亟待补齐小农户的发展短板。

　　为此，《小农户融入现代农业发展的实现路径研究》课题组就如何加快促进小农户融入现代农业发展进程进行深入调研，提出对策建议。

　　一、我省小农户融入现代农业发展难点分析

　　当前农业社会化服务有效供给不足、合作社核心作用发挥不够、农村电商发展环境不优“三大难点”是制约小农户融入现代农业发展的关键所在，直接影响我省小农户的现代化进程。

　　难点之一：面向小农户的产前产后社会化服务供给不足。根据省农科院关于《促进小农户与现代农业发展有机衔接》的问卷调查，小农户急需的服务主要集中于产后的农产品销售、产前的市场信息和产中的农业技术指导等环节，而目前我省多数社会化服务组织提供的服务范围仅限于耕、种、管、收等产中环节，尤其农机社会化服务占据主导地位。面向小农户涉及产前的市场预警与产后的农产品销售、烘干晾晒、秸秆综合利用等农业生产关键环节的农业社会化服务供给相对不足。

　　难点之二：农民合作社带动服务小农户的核心作用发挥不够。据统计，有近43.6％小农户认为与农民合作社的合作关系属于松散型合作，没有体现出“利益共享，风险共担”，与“让小农户分享产业链增值收益”的目标还有较大差距。有近30％的小农户对农民合作社带动效果持一般及不满意态度，认为在技术指导、农机服务等关键环节的服务提供还有待加强，在增强抗风险能力方面发挥的作用还有待提升。

　　难点之三：带动小农户脱贫增收的电商发展环境不优。电子商务带动小农户脱贫增收效果已经得到实践检验，但发挥更大作用尚有提升空间。主要体现为：一是总体发展相对较缓。2020年，湖北淘宝村、淘宝镇数量分别仅占全国总数量的0.74％和1.65％，分布于全国17个省份的农产品“百强淘宝村”中，湖北无一地上榜。与全国电子商务强省浙江和中部强省河南相比，差距明显。二是区域发展不平衡。宜昌的淘宝村规模占全省的一半以上，并且主要集中于枝江，枝江也是全省唯一上榜的淘宝村百强县。

　　综合来看，上述问题产生的根源，关键在于对小农户分化态势、服务带动小农户发展外部性、小农户参与现代农业发展能动性认识不足。一是对小农户分化态势认识不足。针对兼业农户，构建专业化、系统化的农业社会化服务体系还需加强。二是对服务带动小农户发展外部性认识不足。要通过金融、财政、项目等引导和扶持政策，进一步调动新型农业经营主体面向小农户开展多样化服务的积极性和主动性。三是对小农户参与现代农业发展能动性认识不足。实践中对小农户需求关注不足，政策制定和推进的针对性、实效性不强，使得小农户融入现代农业发展的积极性、主动性激发不够。

　　二、几点对策建议

　　课题组认为，应从重顶层谋划、补服务短板、强核心作用、育新增长极、促示范带动等五个方面靶向施策，聚力“五个提升”，加快促进湖北小农户融入现代农业发展。

　　（一）注重顶层谋划，提升小农户发展针对性政策的支撑力。一是加强部门统筹协调，形成一体推进合力。把扶持小农户发展与实施乡村振兴战略、加快城乡融合发展等统筹安排，建立健全以农业农村部门牵头，财政、自然资源、市场监管、税务、金融等多部门协作配合的工作推进机制。二是在实践操作中，应强化政策协同。根据促进小农户发展的不同阶段目标，提出短期、中期和长期务实的政策设计，要充分考虑带动服务小农户的目标，促使政策间协同联动。三是进一步加大各级财政投入，重点用于高素质农民培训、认定管理、信息化手段、后续跟踪服务等全过程培育。

　　（二）突出产前、产后关键环节，提升面向小农户生产性社会化服务的有效供给力。一是创新模式，引导新型农业经营主体组建覆盖农业生产全程社会化服务的农业产业化联合体。优先给予“两区两园”农村一二三产业融合发展、农产品产地初加工设施补助、新型农业经营主体贷款贴息等项目支持，培育一批带动服务小农户效果明显的农业产业化联合体标杆。二是整合资源，不断完善产前、产后农业社会化服务。充分发挥政府性融资担保作用，对开展产前、产后服务符合条件的涉农企业，优先列为支持对象。鼓励社会化服务主体加强烘干冷藏、农作物秸秆综合利用等农业生产关键领域和薄弱环节服务能力的建设。三是加强宣传，大力推广面向小农户的农业生产社会化服务典型经验。加大推广供销社系统面向小农户社会化服务组织的成熟经验。

　　（三）聚焦规范创新发展，提升农民专业合作社的核心引领力。一是严格规范合作社标准。深入推进农民专业合作社示范社四级联创，不断完善示范社认定和统计监测办法，严格认定标准，加强动态监测，切实遴选办社规范、水平高、带动农户能力强的合作社。二是严格规范扶持政策。结合对合作社尤其示范社、联合社在发挥带动农户作用功能方面突出效果的政策性补贴支持，鼓励合作社在因地制宜、坚持自愿的基础上，积极探索与农户的多样化利益分配方式和联结关系。三是切实维护小农户利益。坚决打击合作关系不对等、使小农户利益受损的行为，并建立失信名单机制；对于联系小农户紧密的合作社，则应建立正向激励机制，引导新型经营主体激发带动小农户的积极性和责任感。

　　（四）对标电商强省，提升小农户增收致富的持续推动力。一是树立全域电商思路。以实施农业农村部“互联网＋”农产品出村进城工程为契机，以国家和省级电子商务进农村综合示范县创建为抓手，鼓励供销、邮政、电信等系统和各方社会力量积极参与，推进乡村站点以及基础设施、物流体系、网络平台等软硬件的共建共享、互联互通，推进全省农村电商提档升级。二是完善农村信息基础设施建设。深入实施《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案（2020－2022年）》，推动乡村网络基础设施的优化升级。三是健全电商公共服务配套体系。打造覆盖全省的村级电商综合服务站点，以全面畅通农产品销售渠道。

　　（五）强化能力建设，提升农村创业创新主体的示范带动力、影响力。一是分区域、分产业、分层次开展合作社带头人多样性专业化培训。统筹各类培训资源，重点针对60周岁以下、有初中以上文化程度、学习积极性高的农民专业合作社带头人，积极办好培训“大讲堂”，把培训方式、内容与实践需求结合，调动学习的积极性。二是多途径增强村“两委”干部队伍综合素质。用好网络学习平台，帮助村“两委”干部提升基层治理能力。三是多举措拓宽高素质农民培育覆盖面。根据各地特色，制定满足不同需求的培训方案，使参训农民获得实实在在的生产技能。开展小农户在线培训服务，形成线上线下相结合的培训创新模式。（课题组负责人：邢美华成员：陈沫左璐王维薇江帆郑甘甜胡世霞徐娥）

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