开启全面建设社会主义现代化国家新征程，发展乡村产业意义重大。产业振兴是乡村振兴的灵魂。唐河县大胆改革创新，以乡村产业振兴为引领，以招商引资项目为依托，以乡村振兴产业园建设为平台，积极探索乡村振兴产业发展新模式，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助推乡村振兴产业高质高效发展。

　　该县多措并举积极推动乡村振兴产业园建设，努力把乡村振兴产业园建成乡镇产业发展的示范区、回乡创业的集聚区和乡村产业振兴的先行区，蹚出一条以产业园建设促进产业兴旺、赋能乡村振兴的新路子。

　　■ 高位启动 规划引领

　　正值麦收季节，唐河县大河屯镇一望无际的麦田里，联合收割机正忙碌着。金黄饱满的麦粒如潮水般源源不断地被输送到运载车上，今年又是一个丰收年。

　　而在大河屯镇乡村振兴产业园里，占地76亩的鑫淼砂石建材一期项目正在施工，现场工地上机器轰鸣，工人们忙碌而有序，一派热火朝天的建设场面。

　　该镇党委书记白尊介绍，这个项目总投资约8500万元，建成后年产值2亿元，税收3000万元，可解决就业人口约200人。“目前初步达成入驻产业园意向的企业有5家，现已入驻的有3家，到2025年入驻企业将超过20家，实现年产值6亿元。”白尊说，“之所以能取得这样的成绩，得益于规划引领，盘活土地。”

　　去年年底，市委书记朱是西在唐河调研时指出，乡村振兴“五大振兴”中第一振兴就是产业振兴，要大力支持唐河各乡镇探索建设乡村振兴产业园，以产业园大发展引领乡村“五大振兴”。

　　唐河县扎实把朱是西书记讲话要求落实到行动中，聚焦乡村产业振兴，在乡镇规划建设乡村振兴产业园，着力构建“一区多园”产业发展格局。

　　该县成立由县委书记任组长，11名县委常委、政府副县长任副组长，乡村振兴、发改、工信等21个部门为成员单位的领导小组，下设规划、融资、督导3个工作组。领导小组一周一调度、一月一督导，解决问题、推动落实;各成员单位立足职能，共享信息、容缺办理、并联审批，确保政策、项目、资金向产业园倾斜。出台系列文件对建设规划、特色产业、入驻企业、投资强度、工业产值等逐项明确发展方向和目标任务。该县高标准规划产业园建设，坚持产业园规划与乡镇国土空间、集镇建设、产业发展等规划相结合，县级统一编制乡村振兴产业园规划纲要和厂房建设导则，指导乡镇规划编制，规范厂房建设标准。高标准编制乡村振兴产业园总体规划、控制性详规和产业发展规划，实现“多规合一”。规划选址统筹考虑集镇发展、交通区位和现有企业，坚持着眼当前、立足长远、整体规划、分步实施。

　　特别是该县在国土空间规划调整中，预留产业园发展空间，优先测绘、报批产业园建设用地；将土地复垦、盘活存量土地调出等指标主要用于产业园建设，其中“空心村”治理土地指标留给乡镇30%。产业园土地一律按集体建设用地报批，企业可采用租赁标准化厂房、集体经济入股、征用土地等形式入驻园区，征地实行先租后让、弹性出让等灵活供地政策；重点项目或高新技术产业项目，按照“一事一议”原则享受土地价格优惠。目前，已获批土地1092亩，正在报批近2000亩。

　　白尊说：“今年大河屯镇已经有121亩建设用地获批复，更多用地正在申报中，我们对未来发展充满信心。”

　　■ 试点先行 产业支撑

　　唐河县在推进乡村振兴产业园建设中，采用试点带动策略。将19个乡村振兴产业园规划为5个示范圈，确定东王集、昝岗等11个乡镇为试点乡镇，2022年先行打造2个示范圈，在土地报批、项目入驻、建设资金等方面给予重点扶持，以点带面，稳步发展。目前，11个试点乡镇乡村振兴产业园已挂牌运营。

　　位于唐河县东部边缘的东王集乡，与桐柏县接壤，地形以丘陵为主，俗称唐河东大岗，曾是该县比较落后的乡。但该乡以产业园建设为引领，积极探索产业振兴新模式，促进了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助推了乡村振兴产业发展。

　　“目前产业园共有企业12家，占地580亩，集扶贫车间、完全小学、中心幼儿园、文化广场、易地搬迁安置点等建设为一体。务工人数600余人，园区工业总产值2.6亿元，年纳税500余万元。”在该乡产业园服务中心，乡党委书记章亚峰自豪地说。

　　东王集乡特别注重抓招商、选项目。在一次乡亲聚会上，章亚峰了解到一名企业家在外地办有制衣工厂，便多次上门拜访动员，宣讲家乡的优惠政策，最后感动了企业家，使项目成功落户产业园。除了以亲情招商，他们还以商招商。唐河铭城硅业的负责人明平彬，在外地打拼多年后回到东王集乡，投资400万元生产硅石产品。2022年他将外省下游企业宏伟新材料有限公司招引进入产业园。

　　“吸引本地在外人员返乡创业，确保企业能发展。这些企业发展势头良好，有些已成为行业的榜样。如仲燕生物科技股份有限公司率先在唐河建设了医用口罩厂，企业负责人同时被选为省人大代表；炬唐新材料有限公司因科技含量高，产品销售额位居全国前三。”章亚峰说。

　　唐河县坚持以商招商、亲情招商、产业招商，重点引进农副产品加工、电子信息、服装加工等劳动密集型产业，吸引上下游配套企业，拉长产业链条，形成产业集群。

　　该县毕店镇将招商引资作为第一工程，不断开创招商方式，实现产业拉动、项目带动。在“后八家”电商基地、成扬商品混凝土有限公司等6家企业入驻的基础上，该镇近日与唐河县奥通新能源科技有限公司签约，项目投资约1500万元，年产值2000万元。

　　对入驻产业园的项目，由该县招商局把关，并提交县项目评审会审核，符合主导产业但固定资产投资低于500万元的项目一律入驻产业园，固定资产投资500万元以上的非主导产业项目优先入驻产业园，参照招商引资相关规定，根据项目投资规模、税收强度、安置就业等因素，一企一策，与入驻县开发区的项目享受同等优惠政策和奖励。

　　唐河县按照特色产业明晰、集群效应突出、支撑作用明显的定位，明确主导产业，力争实现“一园一品”。根据资源禀赋和产业基础，围绕农副产品加工企业原材料需求，发展原材料生产基地，实施“订单农业”，或引导园区企业对口生产上游产品，实现县内、域外产供销“双循环”，提高资源利用效率和农业生产效益。

　　这些措施有力地推动了乡村振兴产业园的发展建设。昝岗乡乡村振兴产业园西临234国道，距唐河中心城区8公里，是该县开发区的南延部分。园区规划面积2000余亩，入驻企业11家，其中投资超亿元企业5家，投资超5000万元企业4家，年利税1.3亿元，安置就业2000人以上。去年以来，昝岗乡党委以高质量跨越发展为目标，以乡村振兴产业园为载体，以全域党建为抓手，成立了昝岗乡乡村振兴产业园联合党委，组建了乡村振兴产业园服务中心，为加快乡村振兴提供了坚实的组织保证。

　　■ 创新政策 强化保障

　　唐河县围绕乡村振兴，实施“工业立县、兴工强县”战略，在全市率先探索建设乡村振兴产业园，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡一体化发展格局，并取得良好成绩。

　　5月23日，中共南阳市委全面深化改革委员会办公室印发《2022年第一季度改革典型案例红榜通报》，把“唐河县建立乡村振兴产业园”作为全市8个典型改革案例之一予以通报表扬。

　　对于乡村振兴产业园建设取得的成效，唐河县委书记贺迎总结道，将乡村振兴产业园建设与集镇建设相结合，使用专项资金对基础设施进行完善提升，解决了前期建设资金不足问题；采取财政衔接推进乡村振兴补助资金投入建设标准化厂房，由入驻企业承租厂房，进行差异化收益分配的模式，兼顾保障资金安全和农户利益，为企业发展提供场地，降低企业投资成本，实现了双赢。同时，通过新包装PPP项目、专项债项目、嵌入在建的PPP项目等渠道，积极争取国家和省专项资金支持；支持乡镇组建产业园建设投资公司，广泛吸纳社会资金参与；投入6000余万元财政衔接推进乡村振兴补助资金，推动产业园集体产业项目发展，激发产业园发展活力。

　　在创优环境强服务方面，县长乔国涛介绍，唐河县以开展“观念能力作风建设年”活动为契机，加快转变职能，聚焦项目审批事项多、耗时长、成本高等问题，采取一系列切实可行的优化措施，提升政务服务效能，减少项目落地时间，减轻建设单位负担，节约投资成本和社会资源，切实推动乡村产业振兴。

　　在项目申请用地许可阶段，住建部门窗口提前和建设单位对接，现场宣传、讲解施工许可政策，指导建设单位同步准备施工许可资料，使建设单位明明白白办证，不再双眼“一抹黑”。实施“告知承诺制+容缺受理”机制。针对一些非主审要件在规定时间内暂时缺少情况，在告知承诺后进行缺项受理和审批，使项目尽快拿到施工许可证，从而达到“施工许可快办理、工程项目快开工、经济效益快凸显”的多赢局面。

　　该县转变管理方式，精简审批事项和环节，减免申报条件，建设工程施工许可证申请材料由9项减少为3项（其余材料实行容缺或并联）。压减审批时限，提高办事效率。在办理施工许可时，由法定的7个工作日压缩为3个工作日，今年再次压缩至1个工作日，最快0.5个工作日，达到当场申请、当场审批、当场办结，最多跑一次。

　　对于乡村振兴产业项目来说，时间就是市场，时间就是金钱。施工许可早拿到，工程就能早开工，使项目以最小的成本、最短的时间快速进入市场，从而在瞬息万变的市场竞争中抢占先机。

　　经过探索发展，唐河县乡村振兴产业园建设工作有序推进，为推进乡村振兴奠定了良好基础。目前，全县共规划建设乡村振兴产业园19个，已落户88家企业，完成投资27.6亿元，实现产值20.8亿元，安置就业3500余人，已成为吸引唐河县内外企业投资的新高地。

原文链接：http://nyj.nanyang.gov.cn/zwdt/bdxx/509800.htm
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