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开展解剖麻雀式调研 建立人大监督事项清单销号制 要么不做做就做实 地方人大发出监督 ...

时间:2018-11-07 00:17:33 来源:农圈网 作者: []

  

  

  内蒙古自治区人大常委会调研组到乌兰察布市察右中旗乌拉哈乡海丰村一村民家调研。 刘扬 摄

  

  □ 法制网记者 朱宁宁

  卓资,原称“桌子”,这个位于内蒙古自治区乌兰察布市的县城,因驻地有山形如“桌子”而得名,后改称“卓资”,寓意“卓尔不凡,资丰物阜”。然而,这里的实际跟美好的寓意大相径庭。早在十几年前,卓资县就成为国家级贫困县,而在今年最新的国家级贫困县名单中,依然有它的名字。

  10月27日,记者来到位于卓资县卓资山镇东北部的广兴城村。全村常住人口229户476人中,现有建档立卡的贫困户41户78人,比例接近三分之一。进村的路上,该村驻村第一书记张永志指着道路两旁的大片耕地告诉记者,这就是他们脱贫的主要方式——种植西兰花。

  “我们现在通过这种特色产业种植带动发展生产,引导群众放弃等靠要的思想,效果还是很不错的。2017年以来,截至目前,我们村已脱贫15户25人。”但张永志说出了他的担心,那就是怕“脱了稳不住”。“我们村自然条件差,土地贫瘠,靠种西兰花这种单打独斗的方式,每亩收入也就100多块钱,村里也没有吸引来有实力的龙头企业,现在就一家合作社,加入的贫困户也不多。”

  在随后几天对卓资县其他乡镇的采访中,记者了解到,广兴城村存在的这些问题,比如产业发展不够、资金整合不到位、金融扶持力度不足等,在其他贫困村也十分普遍。这些问题不解决,无疑会影响当地脱贫攻坚战的工作进程。

  不过,通过一场长达四个月、内蒙古自治区人大常委会首次开展的“解剖麻雀”式调研,这些问题不但被逐一发现,还被清楚地列在了一张问题清单上。在这份调研报告的基础上,自治区人大常委会又进行了创新,首次建立人大监督事项清单销号制,提出了《自治区脱贫攻坚工作中需要进一步研究解决的25个问题清单》,并听取政府专项工作报告、开展专题询问,将问题清单连同审议意见一并反馈给政府。

  “人大监督要么不做,要做就要做实。”内蒙古自治区人大常委会常务副主任那顺孟和告诉记者,明年自治区人大常委会还将继续听取政府整改情况的报告,重点跟踪25个问题的整改落实情况,解决一个销号一个,整改不到位,监督不停止。

  历经47次座谈会调研报告出炉

  10月26日下午,在连任四届县人大代表、卓资县旗下营镇四道沟村党支部书记杨喜忠的指引下,记者来到村民高成云的家中。今年63岁的高成云在村里土生土长,因病致贫的他,依靠当地首创的直接送医送药的扶贫帮扶政策刚刚“摘了帽”。

  高成云家中没什么像样儿的家具,虽然简陋但是干净整洁,进门左手边墙上挂着的两张海报颇引人注意。一张是当地建档立卡户扶持政策图解,还有一张则详细地记录着他的基本信息及帮扶措施以及去年主要收入支出情况。记者数了数,多达20个统计数字,包括主要收支和转移性收入等等。

  “自治区人大常委会前不久对我们这里的全部村民都进行了脱贫攻坚情况调查,这些情况都已经作了摸底,每家每户都填写了调查问卷,调查覆盖率达到100%。”杨喜忠说,调研组重点对每户“两不愁、三保障”情况、收入情况、致贫原因、扶贫措施、融入产业链情况以及扶贫工作满意度等方面进行深入调查了解,充分做到了百分之百入户、百分之百切合实际。

  对四道沟村的走访只是这场“解剖麻雀”式调研的一个具体缩影。“没有调查就没有发言权”“不作正确的调查同样没有发言权”,记者在采访中了解到,在这场近四个月的“全覆盖”调研中,自治区人大常委会先后派出6个先遣小组分赴6个盟市的6个国贫旗县,分别选择1个嘎查村进行全覆盖式调查。通过逐户了解情况、谈心谈话、座谈交流、填写调查问卷等“解剖麻雀”式的调研,发现了基层第一线脱贫攻坚工作中存在的问题。同时,由自治区人大常委会全体党组成员带队,由自治区人大常委会委员、人大智库专家组成的调研组分赴全区3个贫困旗县进行专题调研。

  只有把每家每户的个别问题摸清楚,才能做好整个脱贫攻坚工作这个大课题。在走访了66个苏木乡镇99个嘎查村1726户,召开不同类型、范围的座谈会47次之后,调研报告出炉。报告不但全面查找了全区精准扶贫工作中存在的突出问题,还提出了科学合理的意见建议。在此基础上提出的问题清单,列出了5个方面25个问题,这些问题不但点得准挖得深,还很有针对性,为自治区党委决策部署、区政府推进落实提供了重要依据。

  借助外脑苦练内功首创多项制度

  坚持问题导向是脱贫攻坚题中之义,打赢脱贫攻坚战必须在精准施策上出实招。为了落实党中央和全国人大常委会的重大决策部署,全力助推脱贫攻坚工作,充分发挥人大监督作用,内蒙古自治区人大常委会将脱贫攻坚监督工作确定为自治区十三届人大开局之年的重点工作。

  为助力精准扶贫,确保监督工作取得实效,除了首创采取“解剖麻雀”式调研掌握详实的第一手资料、第一次形成问题清单并实行监督意见问题清单销号制之外,自治区人大常委会还进一步创新多种监督工作方式。

  首次联动开展监督。脱贫攻坚工作任务繁重,涉及方方面面,仅靠一个单位、一个部门难以完成,必须凝聚各方合力,共同推进脱贫攻坚进程。通过同研究、同部署、同落实,积极探索“输血”与“造血”、“融资”与“融智”相融相促的精准扶贫新路径,为贫困地区经济发展和民生改善提供新动力,为贫困农户脱贫致富注入新活力。自治区103个旗县(市区)中,有31个国贫旗县(市区)、26个区贫旗县(市区),自治区级深度贫困旗县15个,现有贫困人口37.8万人。人数看似不多,但贫困程度深、贫困面大。

  打好脱贫攻坚战,关键就是要打好深度贫困地区脱贫攻坚战,攻克贫困人口集中的乡(苏木)村(嘎查)。自治区人大常委会紧紧抓住这个“七寸”,两会后马上召开了与区内31个国贫旗县人大常委会联动开展打好精准脱贫攻坚战监督工作座谈会,就做好这项工作进行部署。

  这次座谈会吹响了自治区人大脱贫攻坚工作的冲锋号,拉开了脱贫调研工作的序幕。会后,所有国贫旗县人大常委会立刻行动起来,在深入开展调查研究的基础上,与自治区人大常委会同步进行监督,既形成了高质量的调研报告,还听取和审议了本旗县人民政府关于推进精准脱贫工作情况的报告。目前,自治区人大常委会围绕脱贫攻坚与旗县级人大开展联动监督,推动了人大工作创新发展,有效地形成了监督工作的合力。

  首次借助“外脑”,引入人大智库参加监督。为全面提高人大及其常委会依法履职的能力和水平,新一届自治区人大常委会出台了《关于加强自治区人大常委会智库建设的意见》和《委托第三方开展课题研究和评估的工作办法》,建立起包括52名专家学者、9个社会团体和咨询服务机构的人大“智库”体系,有效整合各种资源。

  此次调研和监督工作全程邀请了部分自治区人大智库专家和机构,参与调研工作,并协助撰写分调研报告,深入总结、分析自治区脱贫攻坚工作取得的成绩和存在的问题,提出了多项切实可行的建议,充分发挥了专家智库的作用,为人大决策提供了有益参考。

  新时代、新使命,人大也必须有新作为。“脱贫攻坚已经进入冲锋决胜的关键时刻,确保我区实现‘人脱贫、村退出、县摘帽’目标,我们都不是局外人,各级人大也都负有一份沉甸甸的责任。”那顺孟和说,“人大监督工作要么不做,要做就要做实。自治区人大及其常委会作为国家权力机关,将切实履行宪法法律赋予的职责,主动作为,积极作为,完善思路,强化措施,用创新的方式发现脱贫攻坚道路上的顽疾,用精准的思维推动脱贫攻坚问题的解决,用强有力的监督保障脱贫攻坚政策的真正落实”。

责任编辑:刘梓宪

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