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检察服务与高质量发展同频共振

时间:2019-12-24 10:14:36 来源:法制网 作者:周宵鹏 []

“这块牌子就是我们企业的门神,不仅挡住了骚扰破坏企业的不法分子,也挡住了以前吃拿卡要的‘小鬼’。”前不久,河北省保定市检察机关服务区域经济发展推进会在安国市召开,在实地走访检察机关帮扶企业时,当地某知名民营药企负责人指着企业大门口检察院联系点的牌子说。

以服务区域经济发展、护航民营经济为主题召开推进会,今年走过5个年头,保定市检察机关服务区域经济发展共识不断成熟深化、机制逐渐完善规范、举措更加务实创新、办案日益扎实有效,不仅赢得了企业家的点赞,也得到了党委、政府充分肯定。

“保定检察机关5年来紧扣服务发展大局主题,找准角色定位,不断提升检察工作服务发展的‘贡献率’,走在全省前列。”保定市人民检察院党组书记、检察长傅君佳对《法制日报》记者说。

破局:检察基因融入发展血脉

安国市水泵产业集中在石佛镇一带,是当地传统支柱产业,与周边上万群众的生计息息相关。

“因为环保政策有调整,石佛镇上千户水泵生产经销商已经陷入关停困境。”今年8月22日,在安国市人民检察院开展的“护航民企发展”检察开放日活动中,安国泵业协会会长侯进才发言时放出一炮。他希望检察机关帮助水泵商户找到一条合法合规的出路。

8月31日,安国市检察院联合市环保局、石佛镇政府等相关单位负责人深入石佛镇水泵企业,为水泵产业生产经营中遇到的法律问题诊脉开方,当场决定多措并施引导助推水泵产业实现健康有序生产。

检察机关这么快就让水泵行业“起死回生”,这让年过花甲的侯进才着实没想到。

在安国市检察院检察长魏丽艳看来,检察机关如此重视民营企业心声、服务民企如此高效,在几年前是绝不可想的。魏丽艳清晰地记得,这一切改变起自于6年前的那场大讨论。

2013年12月,保定市检察院在全市组织开展“优化发展环境大学习、大讨论”活动。“在服务区域经济发展、优化营商环境中,检察机关应有哪些作为?”对于彼时的不少检察干警来说,这个问题还有些陌生。

“服务大局是社会主义法治的重要使命,也是检察工作的重大政治责任。”傅君佳认为,检察机关只有始终围绕中心服务大局,才能推动检察工作创新发展、永葆生机活力,而这也是他组织开展“大讨论”的初衷。

此后每年保定市检察机关都要组织开展一次相关主题的“大学习、大讨论”活动,渐渐地,在服务大局中谋划和推动检察工作、努力做到新时代检察工作与经济社会高质量发展同频共振、检察机关在优化营商环境中要积极发挥职能等等观念,在保定检察干警心中生根发芽。

2014年,保定市检察机关召开首届服务区域经济发展推进会,出台《关于充分发挥检察职能服务区域经济发展的工作意见》,优化发展环境、强化诉讼监督、加强法律服务等内容明列其中。2018年,保定市检察院出台服务区域经济发展新的工作意见,明确了建立巡回检察室与服务企业联系点、“两法衔接”、生态环境司法保护、诉讼法律监督、社会综合治理同步发力的五大服务平台。

其间,开展“双创双服”、服务民营企业、办理涉民营企业案件等一系列意见、方案、细则先后在保定市检察院出台,成为全市检察机关服务经济发展的纲领。

深化:服务品牌愈加特色鲜明

2019年2月,顶着“国家95星火计划开发项目”负责人标签的保定市某新材料公司负责人罗某又多了一个标签:犯罪嫌疑人。在与公司员工因离职产生的纠纷中,罗某与上门讨薪的员工发生肢体冲突,并把对方打成轻伤,被保定市高新区人民检察院以涉嫌故意伤害罪批准逮捕。

办案检察官走访发现,掌握着技术、财务、供销渠道的罗某被采取强制措施后,他的企业随即停产,职工全部停工回家,新中标的总价值百余万元的5个供货合同也面临违约风险。罗某的企业陷入困境,这个犯罪嫌疑人到底是关还是放?

经过进一步了解,检察官发现,罗某在该案中并非恶意欠薪,是因为离职员工提供的银行卡号错误,才导致工资未能及时到账。综合罗某已和被害人达成刑事和解协议,并主动认罪悔罪等情节,检察机关及时启动羁押必要性审查,依法变更强制措施为取保候审。

罗某被释放后,企业迅速恢复了生产。最终,法院采纳了检察机关的量刑建议,以犯故意伤害罪判处罗某有期徒刑一年,缓刑二年。

“检察机关既要严格依法办案,也要兼顾企业的切身利益,能不捕就不捕,能不诉就不诉,让企业感受到法律的刚度和温度。”保定市高新区检察院检察长李桂生说。该院在服务经济发展实践中,总结出了全员式参与、集中式调研、协议式共建、挂牌式服务、“订单式”预防、台账式记载、需求式攻坚、常态式运行、述企式考核、自律式规范的“十步工作法”,助推民营经济高速发展。

2019年5月,醉酒驾车的杭某某被公安机关移送高阳县检察院审查起诉。案件受理后,杭某某就职的该县龙头企业、某纺织品公司找到办案检察官,请求对杭某某从轻处理。原来,杭某某是该公司高薪聘请的纺织印染专家,带领公司科研团队先后获得五项国家技术专利,在企业技术改造中起着至关重要的作用。考虑到案件事实与企业发展的需要,高阳县检察院依法对杭某某作出不起诉决定。

不仅如此,高阳县检察院还设立了法律服务办公室,由副检察长任办公室主任,主要业务部门负责人为副主任,吸纳律师为办公室成员,开创“检律”合作新模式,组成咨询团队,通过“法律服务热线”、微信、微博等多种途径,为企业提供多领域、公益性、“一站式”的法律服务。

“法律服务办公室作为开展服务经济社会发展工作的总抓手,涵盖各内设机构,集中整合内部资源,实现了对职能部门的统筹协调,形成了全面覆盖、集体拉动、纲举目张的检察‘小高地’,增强了服务的主动性、针对性和实效性。”高阳县检察院检察长陈伟说。

5年来,保定市检察机关设立了27个派驻开发区检察室,与1200余家企业进行对接,对150余个重点项目全程跟踪服务,解决了党委、政府关注的难点问题200余个。今年以来,仅保定市检察院就为30余家重点民营企业“送法上门”,开展了专题法律授课。

升级:延伸触角拓展法律服务

在俄罗斯和重庆的工厂相继投产,泰州项目开工建设,长城汽车在“全球化”战略指引下,努力让“中国力量”改变世界。近日,就如何更好服务保障民营经济发展,傅君佳专程走访长城汽车股份有限公司征求意见建议。

“检察机关依法办理相关案件,为长城挽回了损失。挽回损失事小,震慑和预防事大,检察机关的帮扶对长城的健康发展起到了很好的作用。”魏建军说,长城汽车近年来取得重大发展,与保定检察机关的支持帮助密不可分。

保定市莲池区检察院在长城公司设立了企业联系点,专项打击涉企刑事犯罪、治理周边治安环境。同时,还参与协助长城公司廉政建设、警示教育、知识产权保护等多项内部制度修改修订与法律意识提升强化工程。

不仅是莲池区检察院,针对民营企业的法治需求和切实困难,保定各地检察机关检力下沉、上门走访、畅通渠道,着力提供立体化的服务。

“检察院就像一面镜子,既让企业正视自己的经营行为,也让他人面对企业时端正衣冠。”在安国市检察机关帮助下,金木集团成功摆脱了资金危机,董事长钮立卫由衷地说。

“一个案例胜过一沓文件”,通过精准办案,充分发挥案件的警示、教育、震慑作用,实现“办理一案、治理一片”;依托派驻检察室和“检企联系点”,提供“订单式服务”;变“需要我服务”为“我要去服务”,送法进企、***、全程跟踪、建议指导,为企业提供“看得见、摸得着、感受得到”的全面护航服务,帮助企业转型升级……以问题为导向,保定检察机关因地制宜,因案施策,延伸检察服务触角,一系列创新举措受到了企业欢迎。

今年7月,保定市检察院制定出台《关于办理涉民营企业案件的指导意见》和《关于办理涉民营企业案件的实施方案》,明确建立健全10个方面30项工作机制,涉案民营企业评估、案件质效把关、案件分层把关、“四大检察”服务保障等位列其中,把为民营经济高质量发展保驾护航摆在了更加突出的位置。

“打击侵害民企合法权益犯罪疾风骤雨,办理涉及民企案件轻拿轻放,帮扶民企提供法律服务无微不至。我们对民营企业特殊保护、精准监督,既当‘护法的卫士’,又做‘普法的先锋’。”傅君佳表示,保定检察机关进一步为民营企业家创业、投资、经营营造良好的法治环境,打造起优化营商环境的检察新高地。 

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